中国今年的杭州峰会世人瞩目。需要紧密结合当前世界经济形势和全球经济治理现状,在以创新推动世界经济增长、全球经济治理体系改革和更加重视发展议程等几个方面着手,努力开成一个承前启后、具有历史开拓意义的峰会。
首先,促进世界经济增长是“牛鼻子”,也是各国关心的核心议题。中国“十三五规划”提出“创新、协调、绿色、开发、共享”的发展新理念和在经济新常态下推动经济转型的成功经验对G20和其他国家都有借鉴意义,可以体现在杭州峰会的议程和设计中。
促进经济增长很重要的一条是主要经济体宏观政策的协调,其实协调的核心是各国发展战略的对接。中国“一带一路”倡议把各国发展战略的对接放在重要位置就是出于这样的考虑。按照IMF的量化评估,中国“一带一路”倡议的落实对世界经济增长贡献将达30-40%。同时,G20需要在创新发展议题上增加沟通与协调,提出世界经济创新发展的新思路、新模式。
其次,积极推进全球治理体系改革,重点可放在确保G20有序转型。针对G20效率不高、执行力差等问题,尽可能商定今后若干年G20转型的主要路径、优先顺序和时间表,以加强计划性和可操作性。
可以考虑在未来5年按照优先顺序做好以下事情:
一是理顺和确定G20优先议题,突出解决发展议程的短板,特别是基础设施建设、能源和粮食等大宗商品供给安全等发展中国家关心的问题,同时兼顾竞争中型原则和气候变化融资等发达国家关心的议题。一经确定便持之以恒地向前推进,争取取得实际成果。
二是尽早建立G20秘书处,以提升G20研究问题、提出议题、制定政策和执行决定的能力。目前G20以非正式的部长级会议和首脑峰会的形式运行,虽然采纳了“三驾马车”的机制,但并没有常设秘书处,主席采取轮换制。要想真正在全球经济治理体系中发挥更加有效的作用,没有常设机构不可持续。因此,从全球治理长远目标效看,G20建立常设秘书处是必要的。
三是以IMF改革为牵引,推动国际货币体系改革。可考虑把重点放在国际储备货币多元化、扩大SDR作用等,远期目标是建立“新的多极货币体系”。
四是解决“合法性”问题。可以法律文书的方式逐步确立与联合国的关系,把IMF、世行、WTO、FSB等转为G20的执行机构,在联合国改革的框架内完善G20本身的治理架构,确立G20的全球治理法理地位。
五是加强主要大国和集团之间的协调与沟通,特别注意与美国的协调,以确保峰会成功。
中美协商一致是G20做出决定并得以落实的核心因素之一。这一点在2008/2009年应对金融危机时已有印证。中国并不认同G2的设想,但中美的协调是G20获得成功必不可少的条件。
春风吹绿了西子湖畔,相信在G20各国紧密合作下,中国主办的杭州峰会定能取得成功。
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